青海省人民代表大会常务委员会

法制工作委员会关于2019年

备案审查工作情况的报告

——2020年3月23日在青海省第十三届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

省人大常委会法制工作委员会主任  杨牧飞

主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

规范性文件备案审查，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职责,是维护国家法制统一、建设社会主义法治国家的必然要求。2019年，法制工作委员会在省人大常委会领导和马伟副主任的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕省人大常委会工作要点，积极履职、开拓创新，完成了备案审查工作各项任务。根据《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定，经主任会议同意，现将2019年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、加大力度，增强备案审查工作实效

（一）报送备案的有关情况

一年来，法制工作委员会共依法接收制定机关报送备案的规范性文件71件，其中，省政府规章2件，其他规范性文件51件；西宁市政府规章2件，其他规范性文件12件；海东市政府规章2件；黄南州政府规章1件；海南州政府规章1件。同时，将省人大常委会制定、修改和批准的30件地方性法规、自治条例、单行条例向全国人大常委会和国务院报送备案。在工作中，我们严把报备时限，规范报备材料，定期查询催报，确保了属于报备范围的规范性文件都能及时报备，减少了迟报、错报、漏报、瞒报的情况。对报送的所有文件，及时进行初审，不符合备案审查范围的，不予备案登记；报备材料不齐全的，督促及时补充；属于备案审查范围的，依法进行备案登记，报备工作逐步实现了制度化、常态化、规范化。

（二）开展审查的有关情况

一年来，法制工作委员会主要采取依职权审查、依申请审查、专项审查等方式开展备案审查工作。在及时将规范性文件分送省人大专门委员会进行审查的同时，法制工作委员会同步进行审查，充分发挥专委会“专”和法工委“统”的优势。重点审查规范性文件中是否存在与法律、法规特别是与行政许可、行政强制、行政处罚等法律规定不一致的内容，是否存在减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规定，严把政策和法律关，确保备案的规范性文件于法有据，符合我省经济社会发展的实际。对审查研究中发现规范性文件不一致、不适应的情形，积极与制定机关沟通协商，及时督促纠正。如在审查海东市政府报送的《海东市城市园林绿化管理办法》时，发现该办法相关规定与上位法和“放管服”改革精神不一致，我们通过函询等方式进行沟通协商，该办法得到及时修改，维护了法治统一，审查刚性进一步显现。

二、上下联动，合力推动备案审查工作

2019年，我们根据全国人大常委会法工委的要求，在以下几个方面开展了备案审查工作。

全面开展法规专项清理工作。根据全国人大常委会法工委的要求，我们制定了《关于开展食品药品安全领域地方性法规专项清理的方案》，积极督促各地各部门对不符合加强食品药品安全监管要求、与党中央有关精神不符合、与上位法有关规定不一致不配套的地方性法规、自治条例、单行条例及时予以修改或废止，目前这项工作正在进行中。

认真完成相关问题研究工作。根据全国人大常委会法工委有关要求，对《关于开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察工作》、《关于请协助提供交易场所管理规章、规范性文件的通知》等相关内容进行调查研究，并形成专项报告及时上报全国人大常委会法工委，为完善相关法律法规工作提供了依据。

协调推进法规规章修改工作。对全国人大常委会法工委转发司法部关于《青海省实施<中华人民共和国草原法>办法》与《中华人民共和国草原法》个别条款存在不一致的情况，我委经多次与相关厅局研究沟通，目前，省政府有关部门已将该办法的修改纳入工作计划，正有序推进。

三、夯实基础、不断加强制度和能力建设

完成平台建设。在机关信息化建设小组领导下，按照我省备案审查信息平台建设方案，历时三年，建成了涵盖所有审查流程，覆盖所有工作主体，上联全国人大，下通市（州）、县（区），功能完备、操作便捷的备案审查信息平台。同时建成的还有我省法律法规数据库、备案审查门户网站和手机服务客户端。为实现备案审查全省一张网、全程电子化提供了技术保障。

提高队伍素质。去年，我们举办了规范性文件备案审查及信息平台培训班，对全省从事备案审查工作的人员进行了全面系统的培训；开展交流学习工作，将全国人大常委会法工委总结提炼的备案审查先进经验和典型案例，转发各有关部门和基层人大常委会，要求结合实际加强学习；还通过调研指导、在线解答等方式加强对基层工作的业务支持，为提高备案审查工作能力打下了坚实基础。

完善工作机制。备案审查工作开展以来，我们通过建立备案工作台账、制定审查问题清单、规范审查后处理程序，厘清了备案审查工作的职责分工，优化了沟通协调互联互通机制，不断总结交流备案审查工作好的经验和做法，保障了工作的有序开展。

总的来看，我省规范性文件备案审查工作起步良好，进展顺利。但由于此项工作还处在探索阶段，认识还有待提高，机制还有待完善，工作机构和队伍还不够健全，能力还有待提升，工作开展还不够深入，对此，要不断加大工作力度，逐步加以解决。

四、下一步工作的打算

根据省人大常委会今年工作要点和备案审查工作实际，下一步主要做好以下工作。

一是认真落实改革任务，按时完成《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的修订工作。

二是积极推进备案审查信息平台使用工作，不断提升我省备案审查工作信息化、智能化、现代化水平。

三是持续推动人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度逐步覆盖到全部设区的市、自治州。

四是加强调研指导，完善制度机制，强化人员培训，提升整体工作能力。

以上报告，请审议。

附件：青海省人大常委会2019年度规范性文件备案目录

附件

青海省人大常委会2019年度

规范性文件备案目录

（2019年1月—12月）

(共71件)

2019年，省人大常委会共收到省人民政府、两市六州人民政府报送备案的规范性文件71件，其中，省政府规章2件，其他规范性文件51件；西宁市政府规章2件，其他规范性文件12件；海东市政府规章2件；黄南藏族自治州人民政府规章1件；海南藏族自治州人民政府规章1件。

一、青海省人民政府报送备案的规范性文件（53件）

1.《青海省人民政府办公厅关于青海省规范校外培训机构发展的实施意见》（青政办〔2019〕1号）

2.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省扶持和促进中藏医药发展若干措施的通知》（青政办〔2019〕2号）

3.《青海省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（青政办〔2018〕183号）

4.《青海省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（青政〔2018〕92号）

5.《青海省人民政府办公厅关于印发《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案》（2018—2020）》的通知（青政办〔2018〕181号）

6.《青海省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于落实教育部直属师范大学师范生公费教育实施细则（试行）的通知》（青政办〔2018〕186号）

7.《青海省人民政府办公厅关于印发为全省烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施方案的通知》（青政〔2018〕178号）

8.《青海省人民政府办公厅转发省扶贫局关于支持江苏省社会力量在青海投资兴业参与产业扶贫若干意见的通知》（青政办〔2018〕188号）

9.《青海省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（青政〔2018〕95号）

10.《青海省人民政府关于公布省政府、省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》（青政〔2018〕93号）

11.《青海省关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》（青政办〔2019〕5号）

12.《青海省企业投资项目中事后监管办法》（青政办〔2019〕6号）

13.《青海省关于促进天然气协调稳定发展的实施方案》（青政办〔2019〕7号）

14.《青海省人民政府办公厅关于青海省促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》（青政办〔2019〕18号）

15.《青海省人民政府关于进入我省猪肉产品实行“点对点”供销对接机制的通告》（青政〔2019〕15号）

16.《青海省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅关于加强乡（镇）生活垃圾处理设施运营管理指导意见的通知》（青政办〔2019〕26号）

17.青海省政府办公厅关于青海省城镇既有多层住宅加装电梯的指导意见》（青政办〔2019〕27号）

18.《青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国家基本药物制度的实施意见》（青政办〔2019〕37号）

19.《青海省人民政府办公厅关于引黄济宁工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》（青政〔2019〕22号）

20.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省深化县域综合医改暨紧密型医疗服务共同体建设实施方案的通知》（青政办〔2019〕35号）

21.《青海省人民政府关于取消102项证明事项的决定》（青政〔2019〕20号）

22.《青海省人民政府关于修改部分省政府规章的决定》（青海省人民政府令第122号）

23.《青海省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》（青政〔2019〕27号）

24.《青海省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（青政〔2019〕28号）

25.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省降低社会保险费率综合实施方案的通知》（青政办〔2019〕56号）

26.《青海省人民政府办公厅转发省市场监督管理局关于压缩企业开办时间20条措施的通知》（青政办〔2019〕57号）

27.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》（青政办〔2019〕61号）

28.《青海省人民政府关于印发青海省贯彻落实国家职业教育改革实施方案若干措施的通知》（青政〔2019〕34号）

29.《青海省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（青政〔2019〕32号）

30.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（青政办〔2019〕79号）

31.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省开展“市场主体发展促进年”活动实施方案的通知》（青政办〔2019〕71号）

32.《青海省人民政府办公厅关于青海省聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（青政办〔2019〕82号）

33.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（青政办〔2019〕64号）

34.《青海省人民政府办公厅关于认真做好全省城市困难职工解困脱困工作的实施意见》（青政办〔2019〕84号）

35.《青海省人民政府办公厅关于加强青海明长城保护管理工作的意见》（青政办〔2019〕91号）

36.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省城乡最低生活保障审核审批办法的通知》（青政办〔2019〕92号）

37.《青海省人民政府办公厅关于青海省加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》（青政办〔2019〕93号）

38.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省火灾高危单位消防安全管理规定的通知》（青政办〔2019〕94号）

39.《青海省人民政府办公厅关于废止部分行政规范性文件的通知》（青政办〔2019〕97号）

40.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案的通知》（青政办〔2019〕98号）

41.《青海省价格争议调解办法》(青海省人民政府令第123号)

42.《青海省人民政府关于印发青海省消防安全责任规定的通知》(青政〔2019〕57号)

43.《青海省人民政府办公厅关于印发有效发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》(青政办〔2019〕89号)

44.《青海省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(青政办〔2019〕103号)

45.《青海省人民政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于青海省加快道路货运行业转型升级促进高质量发展实施意见的通知》(青政办〔2019〕105号)

46.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》(青政办〔2019〕107号)

47.《青海省人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见》(青政办〔2019〕108号)

48.《青海省人民政府办公厅转发省农业农村厅等部门关于青海省农牧业产业化省级重点龙头企业认定及监测管理办法的通知》(青政办〔2019〕106号)

49.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省推进村级公益性岗位规范管理实施方案的通知》(青政办〔2019〕112号)

50.《青海省人民政府办公厅关于印发“青海老字号”认定管理办法的通知》(青政办〔2019〕113号)

51.《青海省人民政府办公厅关于促进生猪生产转型升级的实施意见》(青政办〔2019〕115号)

52.《青海省人民政府关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》(青政〔2019〕63号)

53.《青海省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(青政〔2019〕68号)

二、西宁市、海东市、各自治州人民政府报送备案的规范性文件（18件）

（一）西宁市人民政府（14件）

1.关于《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市全面加强电子商务领域诚信建设分工方案的通知》（宁政办〔2018〕213号）

2.关于《西宁市人民政府关于印发西宁市建立残疾儿童康复救助制度实施办法的通知》（宁政〔2018〕136号）

3.关于《西宁市人民政府办公厅关于进一步加强烟花爆竹管理的通知》（宁政办〔2018〕237号）

4.关于《西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知》（宁政办〔2018〕239号）

5.《西宁市人民政府办公厅关于修改和废止部分政府规章的决定》（西宁市人民政府令第159号）

6.《西宁市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干措施的通知》（宁政规备字〔2019〕1号）

7.《西宁市贯彻落实（创新造林机制激发国土绿化新动能办法）的若干措施》(宁政办〔2019〕23号)

8.《西宁市人民政府办公室关于印发西宁市加快推进绿色建筑发展奖励办法的通知》(宁政办〔2018〕26号)

9.《西宁市人民政府关于印发西宁市劳动模范评选和管理工作办法的通知》（宁政〔2019〕46号）

10.《西宁市人民政府关于印发西宁市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的通知》（宁政〔2019〕51号）

11.《西宁市人民政府办公室关于印发西宁市经济适用住房管理办法的通知》（宁政办〔2019〕58号）

12.《西宁市人民政府办公室关于印发西宁市公共租赁住房共有产权出售方案的通知》（宁政办〔2019〕59号）

13.《西宁市人民政府办公室关于印发西宁市“强化物业服务”三年行动实施方案的通知》（宁政办〔2019〕71号）

14.《西宁市食品安全监督管理办法》（西宁市人民政府令第160号）

（二）海东市人民政府（2件）

1.《海东市城市供水用水管理办法》（海东市人民政府令第7号）

2.《海东市城市园林绿化管理办法》（海东市人民政府令第8号）

（三）黄南州人民政府（1件）

《黄南藏族自治州人民政府规章制定办法》（黄南藏族自治州人民政府令第1号）

（四）海南州人民政府（1件）

《海南藏族自治州河道采砂管理办法》（海南藏族自治州人民政府令第1号）