青海省人民代表大会常务委员会

法制工作委员会关于2021年

备案审查工作情况的报告

——2022年3月28日在青海省第十三届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

省人大常委会法制工作委员会主任  杨牧飞

主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

现将2021年开展备案审查工作的情况报告如下，请审议。

一年来，法制工作委员会在省人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央和省委人大工作会议精神，围绕落实《青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称条例），与省人大各专门委员会、办公厅及各有关方面密切配合，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加大备案审查力度，完善审查机制，提高审查质量，拓展审查渠道，备案审查制度和能力建设取得新进展。

一、落实“有件必备”，保证报备质量

（一）地方性法规的报备情况。一年来，向全国人大常委会、国务院报备法规条例47件，其中：省级地方性法规13件，设区的市地方性法规19件，自治条例7件，单行条例8件。报备工作做到了报送及时、材料齐全、格式规范，报备率、规范率、及时率均达到100%。

（二）规范性文件的报备情况。今年法制工作委员会依法接收报送备案的政府规章和规范性文件54件，其中：省人民政府规章3件、市州人民政府规章7件，省人民政府规范性文件41件，省人民检察院规范性文件1件，市州人大决议、决定各1件。首次收到省人民检察院报备的规范性文件，形成了备案审查工作向“一府一委两院”全覆盖的工作格局。

二、推进“有备必审”，履行审查职责

（一）依职权审查。一年来，我们发挥法制工作委员会“统”的作用和各专门委员会“专”的优势，按照条例的规定，做到件件有办理，件件有结果，并运用信息平台进行在线审查，形成了形式审查、同步审查、审结归档全链条可追溯。

（二）专项审查。按照全国人大常委会的工作要求，在省人大常委会的领导下，精心组织、周密安排，围绕贯彻党中央重大决策部署和保障法律实施，组织开展了长江流域保护、行政处罚、计划生育三个领域的专项清理审查工作。截止目前，已经完成清理修改或废止的规范性文件102件，其中：地方性法规8件，自治条例、单行条例2件，政府规章5件，其他规范性文件87件，保证宪法法律有效实施，维护国家法治统一。

（三）依申请审查。一年来，通过信息平台审查建议端口接收到公民、组织提出的审查建议2件。我们对审查建议逐一进行研究，同有关方面沟通，提出处理意见，并依照规定向审查建议人反馈，进一步畅通人民利益表达渠道，保障人民群众依法行使权利。

三、坚持“有错必纠”，彰显监督刚性

一年来，我们着力增强备案审查制度刚性，对规范性文件中存在不符合法律法规规定、明显不适当等问题的，督促制定机关予以改正。

如，在审查某市政府规章时，发现该规章规定的停车场经营者擅自制定、提高停车服务费标准或者不执行免费停车规定情节严重的，可以责令停业整顿。我们审查认为，新修订的行政处罚法第十四条明确规定地方政府规章不得设置警告和一定数额罚款以外的行政处罚，而该规章规定的责令停业整顿已超出处罚范围，与上位法不符，因此，建议制定机关遵循法治原则，从实际出发，在充分论证的基础上予以调整。经沟通，制定机关已对相关规定进行了修改。

如，在审查某市政府规章时，发现该规章将市容环境卫生“门前三包”修改为“门前六包”，增加了部分行政措施。我们审查认为，根据立法法第八十二条的规定，该类增加行政措施的政府规章实施满两年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规，因此，建议制定机关提请本级人大制定地方性法规，现已列入立法计划。

四、加强备案审查制度建设，提高能力水平

一是健全备案审查衔接联动机制。加强与报备机关的沟通协作，通过移送审查、征求意见、规范报备内容、协调审查标准、开展业务交流等方式，逐步探索并初步形成了一套协同各方、便于操作的备案审查衔接联动机制。

二是细化备案审查工作流程。为适应备案审查工作新形势新任务新要求，认真落实条例规定，结合近年来备审工作的实践做法，对备案审查工作流程作了更为明确的要求，促进了备案审查工作规范化。

三是不断深化信息化建设。将信息平台建设作为推进备案审查标准化、规范化、智能化管理的重要举措。截至2021年6月，实现了信息平台四级人大和“一府一委两院”的全覆盖。在打造全省“一张网”的同时，进一步优化平台使用功能，以信息化手段助力备案审查工作，全面提升备案审查工作能力。

四是增强备案审查工作整体实效。以贯彻实施条例为抓手，持续推动和指导地方人大落实备案审查向本级人大常委会报告制度，截止目前，8个市（州）人大常委会已全部完成听取审议备案审查工作情况的报告，部分县级人大常委会也听取了工作报告。同时，还举办全省规范性文件备案审查及信息平台专项培训班，派员赴各地进行业务指导和现场培训，切实解决基层人大在备案审查工作中存在的困难和技术问题，通过各级人大常委会及备案审查机构的共同努力，我省备案审查工作的整体实效明显加强，作用不断显现。

五、2022年工作安排

下一步，我们按照全面开展、重点突破、总体推进的原则和“有件必备”“有备必审”“有错必纠”的工作要求，围绕提高备案审查工作质量，着重做好以下几个方面的工作。

一是进一步贯彻备案审查条例。制定和完善与条例相配套的工作制度，督促落实基层人大向本级人大常委会报告备案审查工作制度。面对备案审查工作“上热中温下冷”的现实状况，法工委拟对条例落实情况开展调研督导，推动备案审查工作有力有序开展。

二是进一步规范备案审查程序。通过引入第三方开展委托审查等方式，加强主动审查力度，及时发现并纠正有关规范性文件存在的合法性、适当性问题，有效发挥监督刚性，让备案审查制度真正“长出牙齿”。继续做好公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作。

三是进一步完善备案审查联动机制。持续加强与“一府一委两院”的沟通协作，完善工作联动机制，各司其职，协同发力，合力推进备案审查工作深入发展，充分发挥备案审查制度效能。

四是进一步优化信息平台功能。升级备案编号，为各报备单位定制个性化“身份编码”；进一步开发智能辅助审查、多重统计分析和数据运用服务，提升备案审查工作信息化水平。

五是进一步加强培训和工作指导。推动全省上下备案审查工作同步发展、同频共振；通过以会代训、以训促学、以学促干，持续提升干部队伍素质和能力，推动备案审查工作不断迈上新的台阶。

附件：

1.2021年度规范性文件备案目录

2.全省备案审查信息平台使用情况一览表

附件1

2021年度规范性文件备案目录

(共54件)

一、青海省人民政府报送备案的规范性文件（44件）

1.《青海省人民政府关于进一步加强药品安全监管工作的意见》青政〔2020〕92号

2.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》青政办〔2020〕97号

3.《青海省人民政府办公厅关于印发支持多渠道灵活就业的若干举措的通知》青政办〔2021〕1号

4.《青海省科学技术奖励办法》青海省人民政府令第127号

5.《青海省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》青海省人民政府令第128号

6.《青海省人民政府关于新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干意见》青政〔2021〕9号

7.《青海省人民政府办公厅关于青海省矿泉水产业高质量发展的指导意见》青政办〔2021〕4号

8.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》青政办〔2021〕6号

9.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省充实“米袋子”丰富“菜篮子”若干政策措施的通知》青政办〔2021〕9号

10.《青海省人民政府办公厅关于政府信息公开信息处理费收缴有关事项的通知》青政办〔2021〕10号

11.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》青政办〔2021〕13号

12.《青海省人民政府办公厅关于加强进口粮食安全风险管控工作的通知》青政办〔2021〕17号

13.《青海省人民政府关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》青政〔2021〕14号

14.《青海省人民政府关于从指定公路运输道口运入动物及动物产品的通告》青政〔2021〕17号

15.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省医疗救助省级统筹实施方案的通知》青政办〔2021〕19号

16.《青海省人民政府办公厅转发省发展改革委等五部门关于青海省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》青政办〔2021〕27号

17.《青海省人民政府关于进一步提高上市公司质量的实施意见》青政〔2021〕25号

18.《青海省人民政府办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的实施意见》青政办〔2021〕43号

19.《青海省人民政府办公厅关于青海省加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》青政办〔2021〕44号

20.《青海省人民政府办公厅关于印发〈青海省水利工程供水价格管理办法（修订）〉的通知》青政办〔2021〕50号

21.《青海省人民政府办公厅转发省发展改革委省邮政管理局关于青海省加快推进快递包装绿色转型实施方案的通知》青政办〔2021〕56号

22.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》青政办〔2021〕55号

23.《青海省人民政府办公厅关于印发深化商事制度改革进一步为企业松绑减负实施方案的通知》青政办〔2021〕58号

24.《青海省人民政府办公厅关于印发加强青海省草原保护修复若干措施的通知》青政办〔2021〕61号

25.《青海省人民政府关于明确城市维护建设税纳税人所在地有关事项的通知》青政〔2021〕45号

26.《青海省人民政府办公厅印发青海省关于推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展实施方案的通知》青政办〔2021〕63号

27.《青海省人民政府办公厅关于印发促进互联网平台经济规范健康发展若干措施的通知》青政办〔2021〕65号

28.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省电子证照管理暂行办法和青海省电子印章管理暂行办法的通知》青政办〔2021〕66号

29.《青海省人民政府关于支持玛多“5.22”地震灾后恢复重建有关税费政策的通知》青政〔2021〕51号

30.《青海省人民政府关于印发青海省质量奖管理办法的通知》青政〔2021〕53号

31.《青海省人民政府办公厅关于废止青政办〔2019〕92号文件的通知》青政办〔2021〕71号

32.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省加快医学教育创新发展实施方案的通知》青政办〔2021〕73号

33.《青海省人民政府办公厅转发省发展改革委员会等部门关于推动城市停车设施发展实施意见的通知》青政办〔2021〕74号

34.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省成品油市场综合监管改革试点方案的通知》青政办〔2021〕72号

35.《青海省人民政府办公厅关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》青政办〔2021〕77号

36.《青海省人民政府办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见》青政办〔2021〕78号

37.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》青政办〔2021〕79号

38.《青海省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》青海省人民政府令第129号

39.青海省人民政府办公厅关于印发《青海省贯彻落实<中国反对拐卖人口行动计划（2021——2030年）>实施细则》和《青海省反对拐卖人口行动实施方案（2021——2023年）》的通知（青政办〔2021〕84号）

40.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》青政办〔2021〕92号

41.《青海省人民政府办公厅关于全面开展“一件事一次办”改革的通知》青政办〔2021〕93号

42.《青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十四五”循环经济发展行动方案的通知》青政办〔2021〕96号

43.《青海省人民政府办公厅关于进一步加强矿产资源勘查开发监督管理和执法工作的意见》青政办〔2021〕98号

44.《青海省人民政府办公厅关于公布青海省37个部门权责清单通用目录的通知》青政办〔2021〕101号

二、省监委、省人民法院、省人民检察院报送备案的规范性文件（1件）

省人民检察院：《关于印发〈关于落实侵害未成年人案件强制报告制度实施办法（试行）〉的通知》青检会〔2021〕8号

三、市州人大及其常委会报送备案的决议、决定（2件）

1.《海南州人民代表大会常务委员会关于支持公益诉讼检察工作的决定》南人大字〔2021〕13号

2.《玉树藏族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》（2021年4月15日玉树藏族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

四、西宁市、海东市、各自治州人民政府报送备案的规章（7件）

（一）西宁市人民政府（4件）

1.《西宁市“门前六包”责任制管理办法》西宁市人民政府令第167号

2.《西宁市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定》西宁市人民政府令第168号

3.《西宁市燃气管理办法》西宁市人民政府令第169号

4.《西宁市重大行政决策程序暂行规定》西宁市人民政府令第170号

（二）海东市人民政府（2件）

1.《海东市人民政府关于修改部分规章的决定》（海东市人民政府令第12号）

2.《海东市停车管理办法》（海东市人民政府令第13号）

（三）海南州人民政府（1件）

1.《海南藏族自治州草原管理办法》海南藏族自治州人民政府令第3号

附件2

全省备案审查信息平台使用情况一览表